中央農村工作會議：依靠科技和改革雙輪驅動，加快建設農業強國

　　21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議指出，農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。

　　會議指出，當前，要錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作，加強頂層設計，制定加快建設農業強國規劃。

　　南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強向21世紀經濟報道記者表示，會議闡明了農業強國與社會主義現代化強國、農業農村現代化與社會主義現代化的邏輯關系。建設農業強國絕不是狹義的將農業產業做強，而是涉及農業、農村、農民的整體性目標。

　　會議對糧食安全、鄉村振興、農業科技、農村改革、鄉村建設、鄉村治理等具體工作進行了部署。

　　提升千億斤糧食產能

　　保障國家糧食安全是今年“三農”工作的底線任務之一，也是今年中央農村工作會議部署的重點內容。會議強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。

　　近期召開的中央經濟工作會議提出，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。中央農村工作會議對此再次進行明確，并提出要抓緊制定實施方案。

　　中國農業大學經濟管理學院教授、中國農業大學國家農業市場研究中心副主任趙霞向21世紀經濟報道記者表示，當今世界百年未有之大變局正在加速演進，國際環境錯綜復雜，全球產業鏈與供應鏈受到巨大沖擊，發展的不穩定性和不確定性明顯增加。在新時期確保我國糧食穩定供給，始終端牢中國人的飯碗，是我國應對國內外各種挑戰的底氣所在。在這樣的背景下，提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動” 恰逢其時，意義重大。

　　糧食產能提升如何實現？藏糧于地、藏糧于技是重點。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，有利于聚集現代生產要素，推動農業生產經營規?；瘜I化，促進農業農村現代化發展。

　　到今年年底，我國將建成10億畝高標準農田，到 2025年和2030年，分別建成 10.75億畝和12億畝高標準農田。建成后的高標準農田畝均糧食產能增加10%~20%，平均每畝節本增效約500元。

　　種子是農業的“芯片”，從主要糧食作物來看，我國水稻和小麥都是自主選育品種，水稻畝產較世界平均水平高70%，小麥畝產約為美、加、澳、俄等小麥出口國的1.7倍。但使用自主知識產權品種的玉米和大豆單產與發達國家相比仍有差距。

　　中央農村工作會議明確，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

　　農民是種糧的主體，充分調動農民種糧積極性，對于保障糧食安全意義重大。對此，中央農村工作會議要求，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。

　　中央農村工作會議還指出，保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動。要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。

　　依靠科技和改革雙輪驅動

　　加快建設農業強國，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。中央農村工作會議指出，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。

　　高強表示，會議明確了鄉村振興戰略和建設農業強國之間的邏輯關系，建設農業強國與全面推進鄉村振興之間不是替代或者取代的關系，全面推進鄉村振興是建設農業強國的重要任務，二者協同推進。

　　中央農村工作會議強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。高強指出，我國從農業大國向農業強國跨越，兩大核心動力是科技和改革，即從生產力和生產關系兩方面來挖掘新動能。

　　在科技方面，會議指出，要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域，發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。要打造國家農業科技戰略力量，支持農業領域重大創新平臺建設。

　　在改革方面，會議指出，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

　　會議明確，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。要穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。

　　在高強看來，會議提出搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善是一個重大的突破，超越了已有的承包地、宅基地和集體經營性建設用地的土地范疇，將集體成員權利也包括在內，即創新集體所有制的實現形式，做好農村一切集體資源資產的權利分置和權能完善工作，讓農民更好分享改革成果，獲得財產性收益。

　　高強認為，以縣域為基本單元推動城鄉融合發展也是“三農”工作的重點之一。中央農村工作會議也對城鄉融合進行部署，明確要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

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責任編輯：劉萬里 SF014